汉为三公九卿制，到了隋朝的时候，为了分割、限制丞相的权利，开始实行三省六部制，唐宋基本沿袭了这样的制度。在大宋，六部的职责已经很明确，吏部、兵部、刑部、礼部、兵部、户部各安其事，但是六部之上有中书省，中书省有左右丞相、中书侍郎、门下侍郎等等数位宰执，地位都在六部尚书之上，又有枢密院存在，枢密院的枢密使、副枢密使也是国家宰执，地位也在六部尚书之上。这样，六部负责具体事物的大臣地位不够高，处理国家事物的时候受到层层制约。武栋现在则是把负责具体事务的大臣放到了国家第一行列之中，仅次于他这个最高的大都督，这样一来处理政事的效率将会大大的提高。

当然，现在这所谓的“内阁制”只是徒具其表而已。真正的内阁是议会选举产生，这才是内阁的精髓所在。现在梁山内阁则是梁山内部的一些高层选举出来，主要还是来自于武栋的个人意志。

这么一来，梁山总算是拥有了初步的“中央政府”，今后中央政府驻留燕京，除了中央政府之外，地方政府也需要尽快的成立。

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第四百四十七章军机会议3

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按照武栋的建议，整个梁山可以划分为六个行省，高丽行省、辽东行省、北方行省、燕云行省、蒙古行省、河东行省，其中北方行省包括上京、中京以及他们所辐射的大片领地，而燕云行省则包括燕京、大同等大片的领土。

在中国古代，“省”是最高权力机关之一，从东汉开始就有“尚书省”，一直到后来的“三省六部”，“行省”则是最高权力机关在各地的派出机构。历史上，在南北朝的时候就有“某某道大行台”，用以管理数十个州县的军政民事，但是并非常设机构。到了金中期之后，中国真正出现行省的常设机构，到了元代，行省制度才彻底固定下来，行省成了国家统治地方必不可少的重要机构，一直到后来的明清都是实行行省制度来维持地方统治。武栋则是早早的提出了这个概念。

行省之下是州县，州县并立，地位相同。整个梁山实行中央、行省、州县的三级统治制度。

对于这样的统治制度，军机处已经通过。现在梁山的地盘广大，早已不是当初只有高丽、河东两地的局面，这么大的地盘，自然不能按照以前的粗放式方法来管理。以前是所有的州县都是由中央直接管理，地盘小的时候还没有什么，地盘广大的时候，这样做大大影响中央政府的行政效率。现在只能是中央管省，省管地方。

只是这么以来，各个行省的负责人还需要选举出来，需要任命。

从7月28日开始，军机处开始讨论这个问题，讨论的十分的激烈。

蒙古行省没有任何的争执，乃是扈三娘担任省长。

高丽行省，这里本来是梁山最重要的地方，这里的经济最为发达，民间最为稳定，现在武栋、花荣、李纲、吴用、公孙胜等人都来到了燕京，高丽剩下的梁山高层只有朱贵一个人，朱贵本来是情报机构的负责人，现在是担任梁山思想改造小组的副组长。如果算资历的话，只有他能够担任高丽行省的省长，可是无论是武栋、花荣或者是李纲、公孙胜都不是很看好朱贵的能力，让朱贵领导那么重要的高丽省，只怕不妥。

河东行省，林冲、朱武、武松、岳飞等等都离开了河东，现在剩下的只有呼延灼一人，可是呼延灼同时是第八集团军的军长，让他又担任省长，军机处许多人也不同意。在军机处许多人看来，现在应该实行军政分离，军人专心领军，不得干涉民事。上马管军下马官民，那是唐末的节度使才有的权利，正是这样的权利使得中原大地藩镇林立，使得唐朝彻底的灭亡。

至于北方行省、辽东行省，现在也找不到具体的负责人。

燕京行省，目前看来只是是中央直管了。

军机处讨论了数天，一直到现在都没有得出结论来。

武栋心中苦笑，心想梁山现在还是缺少人才。本来梁山仅仅是治理高丽、河东两地，一下子开始治理整个北方，人才缺乏的厉害。目前看来最好的办法是把军中的军官调到民间，让军官负责民事。后世，49年全国解放的时候，中国也面临人才缺乏的问题，当时也是把大量的军队高官变成了民事官员，比如陈毅就成了上海市长，邓等人负责西南局，彭习等人负责西北局等等。一般来说，能够成为军中的优秀将领，肯定具有很高的管理能力，他们能够把军队管好，管理地方也没有多少问题。

可是现在，梁山的军事战争还没有结束，仓促间把大量的军事官员转变成为民事官员，也不合适。

“大都督，我们应该暂时放弃原则，让军人也可以管理民事暂时不要实行军民分离的原则这样才能统治这广大的区域今后的几年，我们要大力的发掘人才，把这些人才调到民事岗位上”这天军机会议结束之后，晚上，众人聚餐的时候，花荣来到武栋的身旁道。

“看来只能这样了”武栋点了点头。

一直到了八月十五中秋节的时候，各省的省长才陆续选出来。扈三娘为蒙古省的省长，朱贵为高丽省的省长，秦桧作为宣传部的副大臣暂时不用去燕京，而是在高丽辅佐朱贵，秦桧虽然是历史上祸国殃民级别的超级大奸臣，但是才能极高，这段时间，李纲、公孙胜等人在高丽的时候和秦桧接触过许多次，他们已经被秦桧深深的折服，正是这两人建议让秦桧辅佐朱贵。杨志以第一集团军军长的身份兼任北方行省的代省长，孙立以第五集团军军长的身份兼任辽东行省的代省长，呼延灼以第八集团军军长的身份兼任河东行省的代省长。燕京行省仍旧是实行中央直管。

会议至此，已经开了快一个月的时间了。

中秋佳节，大家好好的欢庆了一番，一直到了8月16日的下午，军机会议才又重新召开，这一次是讨论梁山下一步的战略。

军机处绝大部分成员都认为现在应该维持北方的稳定，等到北方稳定之后，再开始下一步的作战计划。军队需要休整、改制、扩编，这些也需要一段时间。等到大量的人口从大宋引入北方，这些也需要军队来维持秩序，暂时军队是无法出动的。

另外，军机会议正式确认了燕京的首都位置，燕京城取代了曾经的高丽开京城，成为中枢坐在，中央的驻地。

军机会议上，许多商人也列席了会议。每天晚上，武栋都要和很多商人进行商谈，他鼓励这些商人投资梁山，在梁山进行生意商贸，甚至鼓励这些商人进行海外贸易。另外，军机会议也通过了许多和商业有关的决议，这些决议给与了商人各种各样的优惠。比如在上京、中京等地，三年之内商税都是其他地方的三分之一，而且一些和国计民生相关的商品还可以再次减免商税除此之外，武栋还鼓励这些商人参政议政，如果有什么好的商业计划都可以上报中央，而中央会根据这些商业计划对商人们做出奖励

“大都督说，我们甚至可以监督官府。如果各地官府有任何不法的行为，我们都可以直接上报中央，中央会为我们做主数千年来，我们商人的地位终于提高了”柴进有些兴奋的道。

在中国的历朝历代，商人的地位都很低。到了宋朝，商业发达，但是商人的地位也极为有限，真正的有本事的人是不屑做生意的。柴进乃是后周皇室之后，又是河北第一富商，但是他也是在江湖上有些名气，这名气还是靠着“急公好义”，江湖上的朋友来了提供一些银钱换来的。至于卢俊义，他是大名府第一富商，然则地位还不如柴进，官府说要害他就害他，他根本无力反抗。

“我等竟可参政议政，对于梁山有什么建议都可以上交中央，这真是难以想象我真希望梁山早日南下，把大宋打下来。”卢俊义也是兴奋道。

“来到这里的商人谁不是这样的想法”柴进哈哈大笑。

“我已经准备把家安到燕京城了”卢俊义道。

“好我们的家人都迁往燕京城比较好不过这件事要偷偷地去做，不能被官府发现。”柴进道。

一直到了八月下旬，军机会议才正式结束，梁山的高层开始陆续返回自己的驻地，而梁山的中央则是正式前往燕京