上数个大型的海盗。

渤海上的海盗团伙，无论是大海盗还是小海盗都不是以抢掠海面上行商的船只为主，而是以上岸抢掠来维持生计，之所以如此，一是因为海面上没有可抢的目标，中国在历史上涌现出数个庞大的世界帝国，然而这个世界帝国却不是海上帝国，而是陆地帝国，对于大海。中国人始终都保持一种敬畏，除了一些沿海岛屿外，中国人的触角似乎从来没有伸向过大海，哪怕是明朝郑和七下西洋，也没有象西方一般占领殖民，只是宣扬帝国威名，引来万邦来朝而已，二么，就是海上物资匮乏，无法形成自给自足的基础，所以海盗只能靠着不断的劫掠来维持生存。

大夏商船游走渤海沿岸各地也是近一年时间里的事情，在没有攻占自由贸易港的时候，大夏的水军主要是以三大内河为主，只有少数的冒险者驾驶着船只开往渤海探寻海路，用海图来换取大把赏金，到了烽火四年，大夏攻占新自由贸易港，凌河，辽河水域中下游水域基本上被大夏占据，而浑河水域也已经打开局面，所以大夏水军的重点开始逐渐偏转。从内河水军向大海转变，不过前期由于贸易港刚经历一场劫难，需要恢复，而各地商人也需要打通商路，所以前几个月自由贸易港还比较萧索，直到大夏设立海军府，情况才开始有所改变。

大夏将水军一分为二，分为内河水军府和外海海军府，不过前期还是以内河水军府为重心，不过设立海军府却是一个大夏海洋战略上的一个重要转折点，意味着大夏开始向海洋进发，尤其是大夏立国之后，第一艘四桅帆船在灵夏船厂成功试航，四桅帆船船身长达近八十米，采用中西糅合的流线船体，这种船只也是真正意义上的海船，由于船体仓容的扩大，载重的提升，并提高了船速，这些都是船只具有更大范围航行的保障，由此，大夏的大航海时代终于开启。

一个好的开端就是成功的一半，随着出海的船队满载而归，海洋贸易上的暴利终于刺动了大夏已经初步形成的商人阶级的神经，航海时代的降临，直接刺激了造船业的兴盛，并带起了大夏造船科技的不断更新，同时形成了一个全新的社会阶层，海商。

可以说大夏的海贸在烽火四年以前还一片空白。但到了烽火四年却以惊人的速度开始膨胀起来，而要知道海贸的繁华程度，直接去看新自由贸易港的码头就足以看到日益繁荣的海洋贸易，新自由港码头连绵二十余里，拥有深水码头八条，浅水码头十六条，可同时停靠的船只达到一千艘，而在码头区不远，自由贸易港的四大船厂也从无到有，开始形成了一个庞大的造船基地，海洋贸易的暴利，夏羽自然不可能放过，海洋贸易的出口税连着抬高了三次，对于凡是出海的海船上的货物直接征收货物价值的百分之三百到五百的税金，也就是说出海的货物直接翻了数倍的价格，才允许出海，不过就算这样，依旧是无数商人前赴后继。

原因无他，大夏的海洋贸易几乎就是一个超级暴利的行当，大夏重商的政策，让大夏的工商业十分的发达，以大作坊，大奴隶主。大地主等阶层组成的商人团体拥有不菲的家底，由于有灵夏商会牵头，大夏的作坊规模不在是小农式的家庭作坊，而是人口上千的大型作坊，分工更加的明确，制造出来的货物也更多，作坊的兴起，带动了城市的发展，同时百姓除了自耕地外，大部分时间都会去各地作坊做工，换取报酬。消费能力增加，再次反哺作坊，一个良性的循环不断的运转，让大夏的作坊不断的增加，生产出来的货物越来越多，在物资匮乏，诸侯割据混乱的大陆之上，几乎不用去担心卖不掉这些担心，只需要担心自己有多大的产能。

大夏的商业快速发展并没有象西方资本主义兴起时，为了获得劳动力分配，开始疯狂的圈地，让农民破产，大夏重商，但同样也对商人征收重税，而对于农业却可以说是轻薄徭役，从税金上说，大夏的税金从初期的农业税金逐渐开始向商业税转变，百姓耕地除去只缴纳一次田亩税，而税率也只是十税一成五，以粮食为支付手段，除此之外，百姓开荒耕地还会获得大夏中央银行的小额借款，可以购买耕牛和农具，而大夏的粮食价格也一直维持在一个较高的价位，每担粮食依旧保持在两个灵夏银币左右，大夏的粮食流通管制是十分严格的，各地的粮栈都被掌握在几个大地主和灵夏商会组成的粮食商会掌控，居民买卖粮食是以户籍登记的，不允许多购，可以说半计划体制，大夏维持高粮价，甚至远超过每户居民在作坊劳作所换的的报酬，这也抑制了百姓放弃土地去作坊做工的打算，百姓只能利用空闲时间在作坊工作换取报酬。

维持高粮价的代价并不菲，这意味着大夏需要花费不少的银两来收购百姓的手中的粮草，不过这种代价，大夏却完全可以承受的起。大夏不允许私人买卖粮草，但大夏自身就是一个巨大的粮草商人，在烽火大陆这片混乱的大地上，粮食的重要性是不言而喻的，所以粮食是一种硬通货，大夏通过对外输出部分粮食来平衡财政支出，也就是说大夏维持高粮价所花费的代价基本上都转嫁到其他诸侯的头上。

对于重农亦重商的大夏来说，人口问题一直都是一个很严重的问题，商业和农业的发展导致两者相互争夺人口资源，而对于这一点，大夏不得已只能实施奴隶贸易，用奴隶来填补人口上缺口，可以说这也是大夏发展的所必然的结果。

大夏海洋贸易的发展，让渤海逐渐热闹了起来，不过渤海之上的海盗还没有将目光转移到海上的这些商船之上，不过这也是早晚的事情，夏羽颁布私掠许可证，这个事情自然不可能明目张胆，只能私下里进行，而这些获得许可的镖局也将打扮成这些小海盗来完成夏羽釜底抽薪的目的。

锦西走廊海岸线狭长，沿海岛屿数量也不少，在这些岛屿上各类海盗的数量也不少，不过规模却很小，大夏入驻新自由贸易港，文达就带着水军清剿附近的海盗，导致一度之间，锦西走廊上的海盗少了大半，间接的给燕国做了好事，不过随着夏羽诏书传到自由贸易港，事情也有了变化。

在自由贸易港上的一个挂着海洋管理司的行政机构位于沿海自由大街之上，位置十分偏僻，连大门都十分简陋，然而进入其中，里面却是别有天地，不说富丽堂皇也是别有雅致。

海洋管理司的主事叫林雨星，是大夏王府后宅副总管林雨洁的哥哥，之前一直都在内阁做个管事，这次事情能落到林雨星的身上也是周紫晴的提议，大夏与燕国是敌对关系不错，不过有些手段却不宜大张旗鼓，所谓众口铄金积毁销骨，文人的嘴有的时候堪比十万兵，所以纠集“海盗”为祸燕国，大夏自然要秘密的做，尽管这个秘密并不是什么秘密。